推展传统产业改建提高。环绕推展制造业高质量发展，增强工业基础和技术创新能力，增进先进设备制造业和现代服务业融合发展，减缓建设生产强国。

这是今年政府工作报告中明确指出的。在专访全国政协委员，中国黄金集团有限公司党委书记、董事长宋鑫时，记者回答其如何解读这段话，他忠诚地回应，这是黄金、有色等企业必需要面临的根本性问题。听得完了政府工作报告之后，我也有更进一步考虑到传统矿业转型升级这个问题。

首先要让传统的采掘业与现代的智能生产产业紧密结合一起。我们明确提出要建设一批数字化矿山。或许你不会困惑，为什么不必要建设智能化矿山？那只不过是一个必须若干年希望的方向。

我们要从数字化矿山开始，逐步向智能化矿山、智慧化矿山过渡性。我指出，对传统矿业的改建和转型升级，一定要依赖互联网和信息技术。其次是流经绿色发展理念，习近平总书记多次特别强调绿水青山就是金山银山，传统的矿业要按照绿色发展理念展开工艺方面的改建。

从安全性、环保的角度抵达，也要与众不同绿色发展理念，比如，牵涉到的药剂要展开绿色化、无害化处置。三是杨家矿山企业工作人员众多，劳动生产率较低。装备的自动化、机械化要提升，井下、室外较少用人，多用大型设备，对现有劳动者积极开展更进一步的培训，提升其劳动技能。

宋鑫说。除此之外，宋鑫还十分关心如何确保矿山企业的权益。据理解，为实施《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29号）在矿业权转让环节征税矿业权转让收益的改革精神，财政部、原国土资源部公布了《矿业权转让收益征税管理暂行办法》（财综〔2017〕35号）。

据此，有数27个省（区、市）陆续公布了具体实施办法，对于确保矿产资源国家所有者权益起着了大力起到。但是，通过地方实践中，黄金、有色等企业的矿产资源税费开销减轻。

黄金矿产资源税费占到销售收入的比重由改革前的4.06%，提升到改革后的7.05%，远高于国际平均值3.37%的水平。征税结构也不尽合理，转让环节税费占比从改革前的5%提升到改革后的53%，与美国、加拿大占到比10%的国际惯例截然不同。同时，转让环节税费以重复使用或短期内征税形式居多，对于大型矿山来说，其产生的财务费用将是实际征税额的2倍~3倍。

矿业权转让收益是矿产资源权益金制度的最重要组成部分，是确保矿产资源国家所有者权益的最重要确保。但由于所有者权益理论不完备、评估方法运用欠妥及没涉及设施细则等问题，造成新旧制度无法平稳过渡，企业税负大幅度减少。综上所述，宋鑫指出，当前不存在矿业权转让收益和资源税经济内涵关系没能理顺，矿业权转让收益测算并未考虑到企业前期投放，以收益金额居多的征税形式，有可能造成所有者权益无法确保等问题。

为此，宋鑫在《关于完备矿业权转让收益征税及涉及设施细则的议案》中建议，一是在资源税法律中具体矿业权转让收益与资源税的经济内涵关系，补足完备确保国家所有者权益、调节资源级差收益的法律目的。二是对由企业自行出资探获资源的矿业权，按照谁投资、谁获益的原则，在测算矿业权转让收益时，扣减企业前期投资收益。

三是将黄金、有色等市场风险较高的矿种列入转让收益率征税试点，由国家确认转让收益率合理范围，防止地方政府无章可循。矿业权转让收益制度尚能正处于探寻阶段，无论从理论基础，还是实践中操作者都须要更进一步完备，鉴于政策的研究制订是一项系统工程，建议在过渡性期间给与长时间办理矿业权屯、沿袭、扩界和统合等审核申请，确保矿山企业生产建设有序展开。宋鑫对记者说。

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