近日，国务院国家发改委表示同意成立上海自贸试验区临港新的片区（下称临港新的片区或新的片区），并且印发了总体方案，即《中国（上海）自由贸易试验区临港新的片区总体方案》（下称方案）。8月6日下午，国务院新闻办公室举办新闻发布会，邀商务部副部长兼任国际贸易谈判副代表王受文，上海市委常委、常务副市长陈寅，中国人民银行研究局局长王信，商务部外国投资管理司司长唐文弘讲解上海自贸试验区新的片区总体方案有关情况。国务院新闻办公室于2019年8月6日下午举办新闻发布会，讲解上海自贸试验区新的片区总体方案有关情况。

图/国新办网站1．临港新的片区在哪儿？据方案讲解，在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新的片区。按照整体规划、具体方法实行原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。2．临港新的片区的发展目标是什么？对于新的片区的发展目标，总体方案回应，到2025年，创建较为成熟期的投资贸易自由化便利化制度体系，打造出一批更高开放度的功能型平台，核心区一批世界一流企业，区域创造力和竞争力明显强化，经济实力和经济总量大幅度跃居。

到2035年，竣工具备较强国际市场影响力和竞争力的类似经济功能区，构成更为成熟期定型的制度成果，打造出全球高端资源要素配备的核心功能，沦为我国深度带入经济全球化的最重要载体。3．临港新的片区选址有什么考虑到？上海市委常委、常务副市长陈寅讲解，新的片区自由选择在上海东南的临港地区，选址考虑到需要支撑国家战略和新兴产业发展必须，具备一定的发展空间，国际运输条件完备，便于实行风险防控措施等拒绝。区域内运输条件十分良好，有海港洋山深水港，有空港浦东国际机场，有铁路，还有高速公路、轨道交通，另外还有高等级的内河航道，是国际上同类地区运输条件最完备的，可以充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对于贸易和产业发展的承托起到。

先行启动区域内有海关类似监管区域以及装备制造、研发创意和金融服务等产业园区，有较好的产业基础和设施条件，不利于政策制度更佳更加慢落地起效。同时，这一地区还有城市功能，设施优质的教育、医疗、文化、娱乐、生活服务等资源，是宜居宜业的新城。除了不具备这些优势，陈寅回应，临港地区早已研发了15年，早已核心区了500多个产业项目，可行性构成了新能源装备、海洋工程、智能生产、生物医药、人工智能等一些骨干企业，也核心区了一批国内外行业领军企业，构建了一系列国家根本性技术突破，也问世了一批世界之最、全国第一的技术和产品。另外，在新的片区早已核心区了一批国内外行业龙头企业，像中国航发商发、上海汽车、上海电气、三一重工，还有跨国公司像特斯拉、西门子等。

同时，临港地区也是上海科创中心主体支撑区，在人工智能、工业互联网等一些新兴领域早已核心区了一批高科技项目。4．上海将如何实施临港新的片区总体方案？陈寅讲解，上海早已把总体方案各项任务措施细化为三大类78项决定。一是对总体方案具体的重点政策，将制订23项操作者细则，比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等，通过明确项目方式，必要推展15项政策的落地，比如先行先试金融业对外开放等。二是对总体方案具体的创意措施将制订35项实施方案，比如海关类似综合保税区实施方案等。

三是对总体方案具体的区域功能，制订五项中长期综合规划，主要是空间规划、产业布局规划等。目前，上海市早已已完成了新的片区的管理办法、类似反对政策、政务服务方案等涉及打算工作，将推展根本性改革措施优先在新的片区试点，合乎新的片区产业定位的重大项目优先在新的片区布局。5．比起上海自贸区其他片区，临港新的片区在制度设计上有何创意？商务部副部长兼任国际贸易谈判副代表王受文回应，临港新的片区和上海自贸试验区其他片区比起，在制度设计方面显然有不少的创意和提高。第一，有了具体的、更高的定位。

上海自贸区其他片区是具体打造出国际高标准自由贸易园区，而临港新的片区是在上海自贸区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上，特别强调要打造出极具国际市场影响力和竞争力的类似经济功能区。第二，非常丰富了战略任务。临港新的片区在上海自贸区其他片区主动服务一带一路建设和长江经济带发展国家战略基础上，更进一步特别强调服务和带入长三角一体化发展战略，减少了强化与长三角协同创意发展造就长三角新一轮改革开放等内容。

第三，引人注目了产业发展。和上海自贸区其他片区比起，临港新的片区将建设具备国际市场竞争力的开放型产业体系放到更为引人注目和最重要的方位。第四，在监管方式方面，上海自贸试验区，还包括上海外高桥保税区等四个海关类似监管区域。

临港新的片区则将建设洋山类似综合保税区，作为海关类似监管区域的一种新的类型，探寻实行以安全监管居多、更高水平贸易自由化便利化监管政策，可以说道，这是类似经济功能在贸易自由化方面的一个明确反映，也是增进内外贸市场一体化发展的有益探寻。6．上海市对新的片区建设有哪些类似反对政策？陈寅讲解，上海制订的新片区类似反对政策，主要是探讨于管理权限、资金反对、人才更有、土地规划、住房确保等方面。很多政策力度还是较为大的。

比如，彰显了新的片区更大的改革自主权，应以上海的根本性改革措施优先在新的片区试点，上海反对浦东新区改革开放再行抵达的政策措施，在新的片区全部限于，陈寅说，今后，上海实施的同类政策，对于企业和人才的反对力度高于这次政策，新的片区按照政策从优的原则，广泛限于，同时也彰显新的片区管理机构市级以及区级经济管理权限。陈寅接着举例说道，在打造出极具吸引力的人才发展环境上，主要是探讨更有国内和国际各方面的人才，我们一共明确提出了12条政策，还包括人才居于转户（居住证并转户籍）年限从原本的7年延长到5年，核心人才更进一步延长到3年。

另外，我们为外国人来新的片区工作建构便捷条件等，对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。而且，原本的政策是购房必须交纳个税或者社保年限要有5年，新的片区延长到3年。在资金方面，陈寅讲解，上海将成立新的片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿，重点是要反对新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面。7．前进新的片区建设中，金融方面有哪些决定？关于临港新的片区的金融反对，中国人民银行研究局局长王信讲解，下一步，在临港新的片区将全面推行更为对外开放、更为便捷、更为权利的金融政策，打造出金融对外开放创意的新纪录地。

一是更进一步提高贸易投资的便利化水平。二是有序前进各项金融对外开放创意的措施，有效地唤起市场活力。

三是更进一步完善金融法清领环境，优化营商环境。王信还提及，前一段时间金融委公布了11项对外开放措施，我们将反对涉及的金融对外开放措施，优先在上海自贸区新的片区落地。

8．临港新的片区在提高对外开放水平方面有哪些考虑到？商务部外国投资管理司司长唐文弘讲解，《外商投资法》已于今年3月经第十三届全国人大第二次会议通过，将于2020年1月1日开始实施。《外商投资法》第13条规定，国家根据必须，成立类似经济区域，或者在部分地区实施外商投资试验性政策措施，增进外商投资，不断扩大对外开放。自贸试验区正是一种类似经济区域，《外商投资法》这条规定为自贸试验区实施外商投资试验性的政策措施、不断扩大对外开放，获取了法律依据。

唐文弘回应，临港新的片区成立之后，将不会在总体方案框架下，全面前进投资领域各项试点任务，还包括强化国际商事纠纷审判的组织建设等。上海自贸试验区现在早已成立了知识产权法院，以及金融法院，下一步还将强化国际商事纠纷审判的组织建设，明确规定容许境外著名仲裁机构和争议解决问题机构成立业务机构，就国际商事、投资等领域再次发生的民商事争议，积极开展仲裁业务。

唐文弘更进一步讲解，临港新的片区归属于自贸试验区范围，大自然限于自贸试验区外商投资管理制度尤其管理措施（负面表格）。2019版负面表格于今年6月30日由发展改革委、商务部发布，早已从7月30日开始实行。下一步，我们将贯彻推展总体方案的实施，融合临港新的片区的发展定位，自由选择电信、保险、证券等重点领域，更进一步增大对外开放力度。

唐文弘说道。9．新的片区将实行怎样的税收制度和政策？陈寅回应，目前新的片区方案共计具体了五方面的税收政策：第一，对与新的片区产业发展规划相适应的，具备基础优势的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点行业的关键核心环节涉及企业，实行一定期限（正式成立之日起5年内）的企业所得税税率按照15%展开征税；第二，在其他地区先行试点的基础上，之后探寻个人所得税政策对海外高层次人才的鼓舞效应；第三，积极探索通过自由贸易账户积极开展投融资以及金融业务的税收政策；第四，新的片区方案具体了与国际船舶注册制度相配套的税收制度决定；第五，更进一步希望贸易自由化便利化，对境外转入新的片区海关围网区域的货物不予保税或者征税。

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