编者按：国有企业是国民经济的最重要基础，也是社会主义制度的显然确保。国企改革是经济体制改革的中心环节，能否顺利关系国家命运，关系整个经济体制改革胜败。十八届三中全会以来，新一轮国企改革冲破大幕，2017年是供给外侧结构性改革深化之年，也是国企国资改革落地起效之年。十九大报告和中央经济工作会议对国有资产、国有资本、国有企业及其改革明确提出了新任务，可以意识到2018年国企将踏入高质量发展的新阶段，步入全面改革施工期。

本报从今日起发售国企改革迎接破竹之势系列报道，以飨读者。2018年国企国资改革将步入完备Ultra。

《经济参考报》记者从涉及部门了解到，十九大报告和中央经济工作会议都明确要求，从做强做到优做到大国有企业变成做强做到优做到大国有资本，预计以许可经营体制居多的国资改革，将沦为新一轮改革的牛鼻子，国资监管权力和责任表格实施后，放权、许可范围将更进一步细化和不断扩大。同时，涉及监管机构也在筹划国资投资、运营公司试点改革方案等一系列政策，涉及公司的重新组建不致减缓，综合性改革将深化。近几个月来，彭亮仍然正处于折磨的等候状态。

2017年8月28日，他所在的神华集团与国电集团宣告重组，三个月后国家能源集团月上海证券交易所。目前还不告诉影响有多大，就看后期明确怎么改为了。

这种改革带给的显著冲击并不是个例。随着前两年1+N政策框架的构成和十项试点的冲出，2017年国企国资改革转入施工期，步入落地起效之年。2017年前11个月，国有企业营业总收入467397.6亿元，同比快速增长14.5%，利润总额26008.1亿元，同比快速增长23.5%。

中央企业构建营收23.6万亿元人民币，同比快速增长14.3%，利润总额13253.3亿元，快速增长17.2%，增长速度创近5年同期最差水平。国务院国资委获取的一系列数字表明，截至2017年12月19日，中央企业集团层面公司制升格方案已全部国家发改委完，各省级国资委出资企业升格面超过95.8%。

87家中央企业创建了董事会；已在重点领域确认3批50家混改试点企业，中央企业中已积极开展混改企业户数占到比达68.9%。顺利实行3两组7家企业重组，监管央企户数由2003年的196家调整至98家；中央企业集团层面和31家省级国资委出资企业功能界定与分类工作早已已完成。改革并好比于此。

十九大报告认为，要完备各类国有资产管理体制，改革国有资本许可经营体制，减缓国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，增进国有资产保值电子货币，推展国有资本做强做到优做到大，有效地避免国有资产萎缩。日前开会的中央经济工作会议更进一步特别强调，要推展国有资本做强做到优做到大，完备国企国资改革方案，环绕管资本居多减缓改变国有资产监管机构职能，改革国有资本许可经营体制。

做强做到优做到大的着力点从企业变成资本，以改革国有资本许可经营体制为最重要内容的国资改革被放在突出位置。中国企业研究院首席研究员李锦指出，长期以来，国企改革不受国资改革拖垮，主管部门沦为改革主体，企业则出了继续执行主体，企业常常无法要求自己的改革命运。

2018年以国资改革居多，是找准了症结，牵住了国企改革的牛鼻子。由管实物形态的国有企业向价值形态的国有资本改变，首先是前进国有资产监管机构职能改变，关键是经营权的放让擢。2017年4月，国务院办公厅发送《国务院国资委以管资本居多前进职能改变方案》，增强了3项管资本职能，精简43项监管事项。

其中，许可8项，涵括了经理层成员选派、业绩考核、薪酬管理以及职工工资总额审核等企业敦促多年的事项。国资委主任肖亚庆在《深化国有企业改革》一文中特别强调，改革国有资本许可经营体制，减缓前进经营性国有资产集中统一监管。以管资本居多深化国有资产监管机构职能改变，精确做到依法遵守出资人职责的定位，科学界定国有资本所有权和经营权边界，创建监管权力表格和责任表格。

创意监管方式和手段，转变行政化监管方式，改良考核体系和办法，实施保值电子货币责任，提升监管的及时性、针对性、有效性。李锦指出，2017年央企公司制改革后，国家以股东的形式参予，国有企业仍然是行政性企业，为管资本居多的监管路径铺平了道路，预计2018年国资委将更进一步放权、许可，使所有权与经营权更进一步分离。国务院国资委研究中心研究员胡迟也回应，实施国资监管权力和责任表格后，监管将更加细化，不会有很多新的内容。而改革国资许可经营体制，着力点还在于国有资本投资、运营公司。

2014年起，国务院国资委先后自由选择了国投、中粮等8家央企积极开展国有资本投资公司试点，并自由选择诚通、国新2家央企积极开展国有资本运营公司试点。37家省级国资委中，有21家改组重新组建了52户国有资本投资、运营公司。李锦回应，2018年国有资本许可经营体制的改革不致减缓，国有资产管理体制就是创建三层框架，把权力授与投资公司、经营公司与实体公司，涉及公司的重新组建将扩围。胡迟也辨别，作为国有资本市场化运作的专业平台，国有资本投资、运营公司的改组重新组建的步伐不致减缓前进，运营模式也不会在国企国资改革发展中更进一步获得具体。

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